广州综试区:跨境电商“广州模式”的新思维新趋势新发展

        自获批跨境电商综试区以来, 广州市大力发展网购保税进口、直购进口、 零售出口和保税出口等多种跨境电商模式, 交易规模和增长速度稳居全国第一。同时, 广州市推出了许多创新做法, 如在全国率先推出跨境电商全球商品溯源体系, 率先切换全国跨境电商进出口统一版系统, 率先开通 “微警认证” 消费者身份信息验证功能等, 形成了跨境电商领域的“广州模式”, 稳步走在全国前列。本文在分析广州市跨境电商发展现状的基础上, 总结分析独具广州特色的创新发展路径, 深度解析跨境电商未来发展面临的形势, 从而对推动广州跨境电商高质量发展提出几点思考建议, 以期进一步刷新跨境电商的 “广州速度”, 为全国乃至全球跨境电商发展提供更多的 “广州经验”。

        广州市处于中国 “南大门”、 泛珠三角区域的中心, 是国家综合交通枢纽和综合物流枢纽, 陆港、 海港、 空港 “三港叠加” 优势突出, 是亚太区八大物流中心之一, 地理位置得天独厚。广州市是国家中心城市, 号称千年商都,是海上丝绸之路的重要起点, 是全球主要的商品集散地和国际贸易枢纽, 商贸流通产业集聚效应突出, 货物进出口总额稳居全国首位, 经济实力雄厚, 具有发展跨境电商先天优势。广州市作为跨境电商零售进口试点城市、 跨境电商综试区, 背靠“世界工厂” 珠三角地区, 以广交会交易平台为依托, 以打造亚太地区跨境电商中心城市为方向, 全力围绕跨境电商 B2B(企业对企业) 开展先行先试, 不断推动跨境电商领域简政放权和优化服务, 持续探索创新跨境电商发展模式和业态, 跨境电商发展迅速并领先全国, 形成了跨境电商发展的“广州模式”, 引领全国乃至全球跨境电商发展。

        一   广州市跨境电商发展概况

        近年来, 广州跨境电商综试区大力实施 “互联网 + 外贸”, 推进 “关、检、 汇、 税、 商、 物、 融” 一体化发展, 积极构建具有 “中国特色、 广州元素” 的跨境电商发展促进体系, 实现了在发展中规范、 在规范中发展。

        (一)产业规模不断扩大

        自 2014 年以来, 广州跨境电商保持高速增长态势。2019 年通过海关跨境电商管理平台进出口达到 444. 4 亿元, 是 2014 年的 30. 44 倍, 年均增长 98%;广州跨境电商进出口额占全国的比重达到 23. 8%, 交易规模和增长速度稳居全国第一位。2020 年面对新冠肺炎疫情挑战, 广州跨境电商仍然保持平稳较快发展势头, 1 ~5 月跨境电商进出口额达到 139. 8 亿元, 同比增长 2. 8%。

        (二)产业载体支撑能力不断增强

        广州市结合海港、 空港、 陆港区位优势打造特色园区载体, 基本形成跨境电商企业集聚发展态势。

        1. 跨境电商产业园空间布局日益优化

        广州市拥有 211 跨境电商产业园、 快越达跨境电商产业园、 新银河世纪跨境电商产业园、 状元谷电子商务产业园、 广州空港跨境电商产业园等近 60 个跨境电商产业园 (见表 1), 认定了 8 个市级跨境电商产业园, 分别分布在白云区、 高新区、 花都区、 黄埔区和白云机场核心区, 以南沙自贸区、 白云机场片区和广州开发区为核心, 多节点布局的跨境电商产业格局基本形成。

        表 1 广州综试区部分跨境电商产业园概况

资料来源: 根据企业官网、 公开资料整理。

        2. 跨境电商企业发展迅速

        全市拥有唯品会、 天猫、 京东、 亚马逊、 环球易购、 棒谷、 出口易、 苏宁、 一号店等国内外大型知名电商平台, 卓志物流、 中远国际、 顺丰、 威时沛运等国际物流企业。经过 “单一窗口” 备案的跨境电商企业超 2300 家。

        3. 海外仓建设步伐持续加快

        鼓励企业建设统一的海外公共仓, 积极探索利用海外仓开设线下展示中心, 实现跨境电商退换货服务等, 不断拓展海外市场。截至目前全市已建成66 个海外仓, 跨境电商保税仓储面积达 66 万平方米, 成功推荐高捷物流香港海外仓入选 2019 年广东省公共海外仓。

        (三)产业生态体系日趋完善

        广州市充分发挥跨境电商试点城市、 海关特殊监管区、 自贸区等政策叠加优势, 以南沙自贸区、 空港综保区和开发区为重点支撑, 大力发展网购保税进口、 直购进口、 零售出口和保税出口等多种跨境电商模式, 打造集金融、 通关、 退税、 外汇、 销售、 物流、 售后服务等全产业链于一体, 海陆空邮协同发展的产业生态格局。

        1. 南沙自贸区网购保税进口模式

        南沙自由贸易试验区重点发展网购保税进口, 集聚了天猫国际、 京东全球购、 唯品会、 考拉海购等 56 家电商平台, 形成航运物流、 特色金融、 国际商贸、 高端制造和专业服务等跨境电商全产业链。

        2. 广州空港综合保税区零售出口模式

       广州空港综合保税区汇集 FedEx、 DHL、 EMS、 顺丰等一批物流巨头、 中远空运、 威时沛运等跨境电商物流配套企业, 建设跨境电商枢纽港, 重点发展口岸物流、 保税物流、 出口加工、 保税贸易等, 跨境电商正从供应链企业向平台、 仓储物流、 支付端企业延伸集聚。

        3. 广州开发区直购进口模式

        广州开发区集聚京东全球购、 苏宁易购海外购、 小红书等跨境电商龙头企业, 形成跨境电商监管、 物流供应链、 金融保险、 休闲娱乐等一站式全链条产业体系。新银河、 状元谷等产业园在壮大直购进口业务的同时, 积极开拓直购出口业务。

        (四)产业政策环境持续优化

        为加快推动跨境电商产业发展, 广州市通过建立全省跨境电商工作联席会议制度、 制定实施优惠政策、 持续优化营商环境等, 为广州跨境电商发展提供了强有力的保障支撑。

        1. 建立全省一体化的跨境电商工作联席会议制度

        广东省政府建立了全省跨境电子商务综合试验区工作联席会议制度, 由副省长牵头负总责, 统筹协调推进广州综试区建设。

        2. 制定实施优惠政策支持跨境电商发展

        广州市政府先后制定出台 《加快广州跨境电子商务发展若干措施 (试行)》 《广州市跨境电子商务产业园区认定办法 (试行)》 等一系列政策, 设立5 亿元的电子商务和跨境电商发展扶持资金、 3320 万元的跨境电商公共服务平台建设专项资金, 对于跨境电商主体培育、 跨境电商园区和平台建设、 跨境电商产业生态培育、 区外体验店等给予资金扶持。南沙自贸区出台了跨境电商进口增量和出口补贴政策, 支持跨境电商进口、 出口同步发展。

        3. 持续优化跨境电商发展营商环境

        积极对标国际营商规则, 建立了 “智慧政务” 平台, 设立 “一窗办理、一网通办” 的综合窗口, 实现政务数据高度共享、 涉企审批事项高度整合、政务服务各环节与所需数据高度对接。持续深入推进 “放管服” 改革, 压缩货物通关时效 30%, 口岸通关费用明显降低。持续对广州高新区、 南沙自贸片区下放管理权限, 支持广州高新区 (黄埔区) 对接港澳投资贸易规则, 建立开放互通的区域创新体系, 聚集创新要素, 吸引和对接全球创新资源。支持出台南沙自贸片区有效衔接港澳的商事制度、 行业监管、 城市规划建设等标准规范和做事规则, 探索内地对接港澳及国际营商规则可复制推广经验。

表 2 广州综试区跨境电商产业发展的部分支持政策

 

 

资料来源: 根据政府文件整理。

        二   跨境电商“广州模式”的创新路径

        广州市跨境电商综试区以 B2B 模式为发展重点, 全面在跨境电商通关监管、 平台建设、 跨境物流、 产业业态、 出口退货、 质量安全及可追溯等领域创新, 积极探索促进跨境电商国际贸易的相关规则和标准。主要创新模式表现在地下方面。

        (一)“全天候全在线”通关监管创新

        自获批国家跨境电商综试区以来, 广州在海关、 税务、 外汇、 市场监管等多部门协同下, 在全国率先制定 《跨境电子商务园区服务规范》 地方标准,后上升为国家标准, 并在 B2B 进口、 B2B 出口通关监管方面形成了一系列的创新经验。

        1. B2B 进口通关监管创新

         率先应用跨境电商进出口统一版信息系统, 实现从审单、 查验到放行全程线上操作。率先推进跨境电商申报、 监管、 执法 “三统一”, 实行简化申报、清单核放, 实现 24 小时在线通关, 并将零售进口通关环节由 7 个精简为 4 个。率先试行跨境电商备案制管理, 最大限度地降低企业开展跨境电商业务门槛。率先建立全球商品溯源体系, 依托 “智检口岸” 平台, 通过大数据、 云计算及二维码溯源等技术, 打造 “源头可溯、 去向可查、 责任可究” 的闭环监管。率先开通 “微警认证” 消费者身份信息验证功能, 实现跨境电商消费者身份信息验核自动化平台化。依托南沙保税港区深化粤港澳合作, 创新推出 “粤港跨境货栈”、 粤澳跨境电商直通车等, 支持港澳货物南沙清关。建立绿色通关机制, 推行 “零延时” 通关服务, 对复工复产所需的水果、 粮食、 肉类等实施检疫快速审批, 探索以远程视频、 电子数据传输等形式开展通关作业, 降低实地核查频次。

        2. B2B 出口通关监管创新

         广州市借助 “网上广交会”, 成为 B2B 的出口监管试点, 于2020 年7 月1日零点启用跨境电商 B2B 出口监管业务, 不到 3 分钟完成 10000 单申报, 00:02 时第一批 B2B 出口货物放行, 00: 09 时第一批 B2B 出口货物结关, 广州成为首个试点成功并全面推广应用跨境电商 B2B 出口业务的跨境电商综试区,体现出了 “电商速度” 和 “海关效率”。

        (二)“现代物流 + 金融 + 跨境电商”的产业发展模式创新

        一是在现代物流模式创新方面, 首创跨境电商物流 “空铁联运” 模式,依托广州白云机场保税功能、 枢纽功能和空运优势, 推动 “航空 + 中欧班列”无缝衔接发展, 相对于海运出口减少了约 70% 的物流时间, 相对于空运出口降低了 95%的运输成本。推进建立了全球物流供应链和境外物流服务体系,运用大数据、 云计算、 物联网等新一代信息技术发展智慧物流、 智慧快递, 提供一体化供应链管理服务。二是在跨境电商金融模式创新方面, 积极探索本地化外贸金融服务体系, 创新业务主体在线授权和认证、 结售汇在线办理等线上无纸化金融服务功能, 推动银行与有资质的支付机构合作, 支持符合条件的企业自主跨境融资, 鼓励个体工商户开立个人外汇结算账户便利跨境交易, 提供跨境收付汇、 汇入汇款、 汇出汇款、 结售汇、 贸易融资、 信用保险、 货运保险等金融供应链服务。三是在推动传统商贸模式创新方面, 鼓励外贸企业利用跨境电商销售平台开拓国际市场, 推进生产厂家—贸易商—消费者的跨境电商分销商业模式, 发展 “网上商贸” “云商贸” 等。

        (三)“两平台六体系”服务模式创新

        近年来, 广州市加快推进 “两平台六体系” 建设, 创新运用 “人工智能 + 机器人” 全程电子化商事登记, 显著提升跨境电商产业发展的服务能力。

        1. 广州国际贸易“单一窗口”平台让“数据多跑路”

        广州国际贸易 “单一窗口” 平台是国内功能最齐全的平台, 已上线跨境直购进口、 网购保税进口、 一般出口、 B2B 出口、 监管区物流信息管理、 商品溯源管理、 消费者服务、 身份认证、 大数据分析等 16 个跨境电商业务功能,2020 年 1 月上线全国首个电商出口退货功能。“单一窗口” 平台推出零售进口申报清单修撤单流程简化、 商品入区单自动化审核、 物流辅助系统对接跨境系统、 商品 24 小时自动出区放行等海关通关流程, 减少不必要的人工干预与审核环节, 实现 “一个窗品、 一个标准、 一次递交”。目前平台申报清单超 1. 8亿份。

        2. 广州市综合服务平台的大数据共享共用

        广州市综合服务平台基于大数据、 区块链技术, 全面加强平台的信息集成运用, 推动市场监管、 民政、 编办等政府部门信息共享, 实时获取企业代码信息。完善跨境电商自主数据采集和统计分析系统应用, 利用 “大数据” 技术便捷监测企业数据上报, 利用 “红盾云桥” 智能协作平台加大网络消费维权力度, 营造公平有序的跨境电商交易环境。

         3. 跨境电商“5 +2”监管服务

        针对跨境电商零售出口通关商品, 广州海关采取 “5 +2” “白 + 黑” 服务机制, 力争跨境电商零售出口货物抵达监管场所当天清关, 实现机场、 海港口岸 “7 ×24” 小时常态化通关。

        4. “四单对碰”建设智慧海关

        广州海关建设跨境电商商品溯源体系, 实现订单、 支付单、 物流单、 仓储单 “四单对碰”, 确保商品价值真实传递。黄埔海关开展网购保税业务出区流程智能化建设, 实现监管场所虚拟卡口与园区出区卡口信息互通, 压缩货物通关时效约 30%。创新开展了 “人工智能 + 机器人” 全程电子化商事登记, 引导传统商贸企业 “触网” 转型发展, 全力打造服务全国、 影响世界的现代“网络商都”。

        三   广州跨境电商发展面临的形势

        跨境电商具有全球性、 无形性、 即时性、 小批量、 多批次的特征, 能有效解除区域封锁和行业垄断, 畅通市场发展动脉, 提高资源配置效率。随着信息技术的迅速发展, “十四五” 期间, 跨境电商发展将面临加速向数字贸易转型、 经贸合作规则重构、 “自营 + 平台” 双重结合、 B2C 快速发展的新趋势。面对跨境电商发展的新形势新变化, 广州跨境电商仍存在一定短板和不足。

        (一)跨境电商同质化“红海”竞争严重

        广州市依托制造业优势, 在跨境电商 B2B 出口上发展迅速, 其中服装、母婴、 化妆品、 电子产品等传统行业出口规模较大。但广州跨境电商产业进入门槛低、 跨境交易产品同质化严重, 低价竞争态势明显。随着跨境电商进入品牌高地时代, 同质化或非品牌产品将受到较大制约, 亟须推动广州跨境电商向标准化、 特色化、 个性化方向发展, 开拓跨境电商发展的新 “蓝海”。

        (二)跨境电商标准规则仍较缺乏

        广州市跨境电商规模全国第一, 跨境电商 B2B 出口走在全国前列, 海关监管、 大数据平台建设等领域先行先试, 并取得一定成效。但广州市跨境电商监管领域的法律法规仍不健全, 缺乏突出广州特色, 与跨境电商通关、 退税、 仓储等相匹配的地方立法或标准, 对跨境电商企业尚未形成足够的监管和行业自律约束。

        (三)跨境电商产业生态链尚未“打通”

        广州跨境电商园区和平台主要针对实体商品开展跨境交易, 缺少数字产品与服务、 数字化知识与信息数字贸易等服务类、 技术类的跨境贸易; 广州跨境电商贸易往来对象主要是共建 “一带一路” 国家和地区, 物流通道仍以海上丝绸之路为主, 物流时效性仍然较低。跨境支付平台主要针对国内电商企业开展金融支付业务, 缺乏面向全球跨境电商市场的统一的跨境支付、 金融服务中心、 供应链金融等服务。

        (四)跨境电商专业人才仍较缺乏

        跨境电商产业是一个复合型产业, 其发展涉及国际贸易、 物流、 金融、 管理、 大数据等多领域学科。但广州市高校跨境电商学科开设不足, 缺乏具有实操性教学的专业培训学校和基地, 对跨境电商人才 “新鲜血液” 培育不足。理实一体化产教融合平台、跨境电商实训平台、跨境电商教学实训系统 。

        此外, 广州跨境电商企业多从传统企业转型升级而来, 对引进培养具备跨境电商专业知识的人才重视程度不够, 导致跨境电商人才与跨境电商高速发展态势不相匹配, 跨境电商人才 “一将难求” 已经成为制约广州市跨境电商可持续发展的重要因素。

        四   推动广州跨境电商高质量发展的思考建议

         (一)加快推动跨境电商向数字贸易转型升级

        抢抓数字贸易发展机遇, 加快推进跨境电商和新一代信息技术深度融合发展, 建设数字贸易交易平台, 培育广州数字贸易的核心竞争力。一是推动跨境电商和大数据、 区块链的深度融合发展。在广州跨境电商综试区内, 加快发展区块链和数字签名等数字技术, 加大在制造业、 物流、 金融等领域的应用, 发展精准营销和智能营销, 创新 “社交 + 电商” 的商业模式, 为跨境电商和消费者提供个性化、 定制化服务, 推动跨境电商从 “流量经济” 向 “信任经济”转变。二是建设数字贸易交易促进平台。拓展广州跨境电商 “单一窗口” 服务功能, 探索开展数据采集、 流通和使用的合规管理, 加大对跨境贸易的监管力度。探索建立广州数字贸易交易平台, 加强与海外电商资源的精准对接, 与海外电商开展推介、 信息、 项目对接、 版权服务、 社交媒体、 搜索引擎、 数字内容平台等领域的合作, 集聚一批全球领先的数字贸易平台型企业和境内外促进机构, 建设跨境电商的数字内容和产品资源库。三是拓展数字贸易交易内容。进一步深化服务贸易创新试点, 支持制造业服务化、 服务业数字化发展,加快推动跨境电商从产品进出口向 “产品 + 服务 + 技术” 进出口转型升级。

        (二)构建跨境电商开放的产业生态

         跨境电商是一个高效的供应链模式, 其发展既涉及与制造业的融合发展,也涉及与物流、 金融、 保税、 监管、 商务等服务业融合发展。因此, 应积极打造广州跨境电商综试区 “2. 0” 版, 全面营造跨境电商发展 “软硬环境”, 构建 “产业 + 人才 + 服务 + 资本” 的开放型跨境电商产业生态。一是完善跨境电商金融生态。鼓励支付机构参与跨境外汇支付业务试点, 适当扩大支付机构跨境外汇支付和结售汇业务的范围。完善跨境信用保险、 贸易融资等方面的政策, 探索发展跨境电商供应链金融、 保险、 支付、 结算等业务, 提供跨境电商融资全生命周期管理、 融资额度管理、 信用金融等服务。鼓励企业发展基于海外仓的跨境电商金融创新。二是完善跨境电商物流生态。跨境电商离不开国际国内物流的支撑, 建立强大、 智慧、 高效、 便捷、 安全的跨境电商物流网, 加快推进 “陆海空” 联运物流通道和设施建设, 实现国际和国内物流无缝对接,国内物流网干线与支线、 仓位、 末端的有效联通, 引导跨境电商进出口货物从广州进行集散分拨, 打造全球跨境电商物流中心。全面推进发展智慧物流, 推进大数据、 云计算、 物联网、 北斗导航及地理信息等技术应用, 优化跨境电商物流业务流程, 积极探索更加高效的物流途径, 形成完善的跨境物流供应链。三是完善跨境电商产业生态。加快推进跨境电商线上 (商流、 资金流、 信息流) 与线下 (物流、 服务、 体验等) 融合, 拓展智能化、 网络化的全渠道布局, 发展云 (云计算、 大数据)、 网 (互联网、 物联网)、 端 (PC 终端、 移动终端、 智能穿戴、 传感器等) 深度结合的 “新零售”, 持续完善品牌创意、 软件开发、 企业管理、 咨询顾问等跨境电商配套服务产业链。四是完善跨境电商人才生态。依托广州丰富的教育资源优势, 加强对跨境电商专业和培训学校的建设, 积极培养跨境电商相关专业人才, 同时加大对跨境电商从业人员的再培训力度。进一步加大广州国际跨境电商人才的引进力度, 围绕跨境电商的金融、 物流、 区块链、 大数据等领域, 从全球招引一批高精尖人才, 引领全市跨境电商产业发展。

        (三)制定完善跨境电商地方性标准规范

         广州市跨境电商综试区依托制造业和传统商贸发展优势, 重点发展跨境电商 B2B 出口, 在跨境电商企业对企业直接出口、 跨境电商出口海外仓建设等领域已经形成一系列创新经验。一是制定 B2B 出口监管地方标准。广州跨境电商综试区依托跨境电商 B2B 出口先行先试优势, 抢抓跨境电商B2B 出口监管试点机遇, 创新性制定国内首套跨境电商综试区 B2B 进出口监管地方标准,明确跨境电商 B2B 相关环节的技术标准、 业务流程、 监管模式、 信息化建设和出口退税等, 确保行业规范健康发展。二是制定跨境电商粤港澳大湾区合作与行业标准。深化与港澳在跨境电商领域的合作, 推进穗港澳认证及相关检测业务互认制度在跨境电商领域落地, 实现 “一次认证、 一次检测、 三地通行”。适时推动航空快件国际和台港澳中转集拼业务在跨境电商领域应用。三是制定突出广州特色的新型商业规制体系。探索制定国家首个新型商业标准,规范化推进国际知名品牌首店、 口岸免税店 (市内免税店)、 离境退税示范街区、 特定商品进口指定监管场地、 大飞机和船舶融资租赁中心等建设, 全力打造跨境电商国际枢纽城市。

        (四)加强跨境电商载体建设

        跨境电商发展以园区、 平台、 企业、 通道等为支撑, 加强产业、 企业与世界链接的能力。一是加快培育跨境电商产业集聚区。进一步加快市级跨境电商产业园建设, 完善园区平台和基础设施建设, 强化对龙头企业入驻、 人才引进等资金、 土地、 补贴等相关政策支持, 增强吸引跨境电商高端要素集聚能力,打造集商流、 物流、 信息流、 资金流于一体的跨境电商枢纽。二是提升跨境电商平台发展水平。规范发展大宗商品的跨境电商交易平台, 引进培育综合性电子商务平台, 引导企业建设各类专业性、 垂直型平台。鼓励建立广州跨境制造业电商平台, 建立高效便捷的一站式跨境电商服务体系, 推动工业企业拓展海外市场, 加快品牌培育。三是培育具有引领示范效应的跨境电商龙头企业。积极引进国内外知名跨境电商龙头企业, 加大力度扶持跨境电商交易平台、 物流供应链、 结汇、 海外仓等服务型企业, 认定一批市级跨境电商示范企业。鼓励跨境电商企业全球布局, 支持跨境电商企业自建、 收购并购或租赁海外仓, 引导企业发展基于海外仓的跨境电商报关、 物流供应链及金融创新等服务。